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开拓进取,攻坚克难全力推进我市政府采购营商环境再升级

时间:2022-08-02 09:27 来源:

一、问题背景

政府采购一头连着政府,一头连着市场,是优化营商环境的重要指标之一。近年来,市财政部门着力解决政府采购中流程多、效率低、对企业支持力度小等关键问题,在优化全市政府采购营商环境方面做了大量积极有益的探索,取得明显成效。

二、主要做法

(一)着力推进政府采购制度机制建设,构建了本地区完备且具有本地特色的政府采购政策制度体系。近三年来,安阳市共出台68个关于政府采购制度体系建设的规范性文件,主要包括:优化采购流程、加强政府采购电子平台建设、支持中小微企业和脱贫攻坚、加强监督管理等。为全面推进本地区政策制度改革,相续出台本地区政采制度改革实施意见和实施细则、政府采购正负面清单以及与政府采购活动相关的监督管理、学习培训、监督考核实施办法等,为建立健全本地区政策采购制度机制体系、规范本地区政策采购秩序、优化政府采购活动流程、提升政府采购效能奠定了坚实的基础。多项经验做法被财政部、省财政厅及安阳市委、市政府充分肯定并转发。

(二)着力推进本地区“互联网+政府采购”建设,基本建成了本地区政府采购全流程网上办理、全过程信息化监管的政府采购区块链。2020年,安阳全域在省内率先实现政府采购平台与公共资源平台数据互联共享;2021年安阳全域在国内首创研发上线“安阳市优化政府采购预警监管评价系统”,将本地区政府采购平台、安阳市公共资源交易平台、安阳市财政预算管理一体化平台互联互通、数据共享,将三个平台采购、交易、管理数据进行系统性开发、综合、分析、运用,在全省首先建成具有自主产权的创新型、智能化的“安阳市优化政府采购预警监管评价系统”,实现本地区政府采购全流程信息化、智能化的应用、监管、预警、提醒、分析、评价等,为本地区政府采购实现快捷高效、公开透明、秩序规范提供了良好的信息化手段和技术支撑,深受广大参与本地区政府采购商家的欢迎。

(三)本地区全面有效落实政府采购支持中小微企业发展各项政策,企业参与本地区政府采购成本大幅降低、获得感大幅增强。近年来,市财政局制定20多项针对中小企业参与政府采购的优惠政策,为广大中小企业参与我市政府采购提供足够的优惠和便利。具体惠企政策主要包括:全面取消各类保证金、全面取消中小企业参与公共交易费用、全面推行合同预付款、大幅提高中小企业首付款比例、全面实行对中小企业评审进行价格折扣、全面提高采购人预留中小企业采购份额、积极推进机关单位采购贫困地区农副产品、积极引导中小企业开展合同融资等,为广大中小微企业参与本地区政府采购提供诸多优惠和便利,有效降低了中小微企业参与本地政府采购成本,较好缓解了部分中小微企业融资难、融资贵的问题,使广大中小微企业参与本地政府采购获得感大幅提升。

(四)大力推进本地区政府采购监管机制、模式、技术创新,全面促进政府采购监管部门职能有效发挥。本地区在采购监管方面重点开展了“五项机制”创新:一是创新建立“采购专管”机制,进一步压实采购人主体责任。2021年安阳市财政局下发了《关于强化采购人主体责任建立健全预算单位政府采购专管机制的通知》,就预算单位政府采购专管机构设立、专管队伍建立、专管人员配备、专管机构人员职责进行明确,将预算单位政府采购由“没人管”变为“专人管”,为专业性及政策性很强的政府采购工作建立起来一支专业对口、责任落实的专门队伍,为采购人落实政府采购主体责任、优化政府采购营商环境奠定了基础。二是创新建立“全流程信息化监管”机制,大幅提升政府采购监管效能。近年来,安阳市在政府采购领域大力推进“马上办”“网上办”“一次办”,让企业少跑腿、让数据多跑路,着力提高办事效率和服务水平。通过认真研究近年来我市政府采购营商环境评价中存在的主要问题,坚持问题导向,结合全市政府采购监督管理工作实际,在国内首创研发上线 “安阳市优化政府采购营商环境预警监管评价系统”,实现了政府采购全流程信息化监督管理。系统的投入使用,如同为采购监管部门安装了“千里眼”、“顺风耳”,对所有政府采购项目进展情况、落实优化营商环境情况一目了然。同时也为广大企业参与我市政府采购、加快项目推进、按时组织项目验收和资金支付提供了有效的监管支撑,较好地解决了企业最关注的中标结果确定、合同签订、项目验收、资金支付、融资贷款难的问题,深受广大参与我市政府采购企业的欢迎。三是创新建立“纠纷调解”机制,大量化解减少质疑投诉。出台《安阳市深化政府采购体制制度改革意见和细则》、《安阳市财政局关于规范政府采购活动中非实质性错误处理意见》等规范性文件,建立健全了安阳市政府采购质疑投诉调解机制。即政府采购监管部门在处理质疑投诉时,对没有或者未达到《政府采购法》所规定的轻微的、技术层面的或者非实质性的错误,在处理质疑投诉过程中,征求利益相关方同意,一般采取法外调解的方式解决纠纷。近两年来,我市超过40%以上的质疑投诉通过“纠纷调解”得到解决。纠纷调解机制的建立,既有效减少了政府采购质疑投诉数量、提高了政府采购项目效率,同时又建立了有温度、有内容的政府采购亲清政商关系。四是创新建立“全域联动”机制,推动全市政采环境整体优化。在创新改革中,坚持全市“一盘棋”,区域整体推进的思路,着力加强“人人都是营商环境”的理念。市本级出台相关优化改革政策后,引导所有县区财政采购监管部门、各级预算单位、公共资源交易中心有效落实。大力加强政府采购信息化建设,将参与本地区的相关采购监管部门、公共资源交易部门、采购人、供应商、代理机构全部纳入整体预警监管网络,全市初步建成了政府采购监管、交易、履约区块链,基本实现了采购全程网络化、信息化、智能化,有效推进了全市营商环境的整体优化。五是创新建立“企业反馈”畅通机制,解决企业正当诉求。着眼畅通了解企业参与本地政府采购诉求,分别在安阳市政府采购平台、安阳市公共资源交易平台、安阳市优化政府采购营商环境预警监管评价平台专门开设企业诉求通道,收集企业在参与本地政府采购活动的意见建议。同时,每年政府采购监管部门都作为财政部门参与本地政府组织的“阳光对话”、“网络访谈”主角,倾听市场主体呼声,出台相关改进措施,不断推进政府采购营商环境更加优化。

三、实践成效

近年来,市财政局按照市委、市政府关于优化营商环境工作的安排部署,积极作为,攻坚克难,全力优化政府采购营商环境,积极推进构建亲清政商关系。在全省2020年、2021年营商环境评价中,由市财政局牵头负责的政府采购一级指标综合评价分别位居全省第4位、第7位,政府采购营商环境评价实现了进入全省第一方阵的目标。